十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議昨日開幕。會(huì)議繼續(xù)審議食品安全法草案。已是第四次審議的食品安全法草案提出，名人代言不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，將承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　食品安全法草案多處修改

　　全國人大法律委副主任委員劉錫榮作了關(guān)于食品安全法草案審議結(jié)果的報(bào)告。新草案作了多處比較明顯的修改。

　　有常委會(huì)委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙消費(fèi)者，其中不少是名人代言的，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

　　為了加強(qiáng)對(duì)食品廣告的監(jiān)管，草案規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　“連帶責(zé)任是較重處罰”

　　有關(guān)專家指出，與“相應(yīng)責(zé)任”相比，“連帶責(zé)任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所承擔(dān)的所有責(zé)任，而“相應(yīng)責(zé)任”只要承擔(dān)一部分責(zé)任。

　　同時(shí)，草案還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。違反相關(guān)規(guī)定的，將由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)或者撤職的處分。

　　三部法律案有望通過

　　法律委認(rèn)為，食品安全法草案經(jīng)過三次審議修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

　　會(huì)議還聽取了法律委副主任委員李適時(shí)、孫安民分別作的關(guān)于刑法修正案(七)草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于保險(xiǎn)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委認(rèn)為，這兩部法律草案已比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

　　國務(wù)院擬設(shè)食品安全委員會(huì)

　　新的食品安全法草案還增加規(guī)定，明確國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　草案規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。”

　　此前，草案中確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的體制，并強(qiáng)化了各部門具體的監(jiān)管責(zé)任。

　　在此前的審議中，一些全國人大常委會(huì)委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　專家指出，國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)，是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

　　法規(guī)應(yīng)細(xì)化指導(dǎo)代言行為

　　昨晚，針對(duì)食品安全法草案的修改，曾為某食品品牌代言的演員陳小藝表示，將完全按照國家的法律，規(guī)范自己的代言行為。她同時(shí)希望，國家法規(guī)能制定得更加詳細(xì)，以提高可操作性。

　　陳小藝說，既然國家制定了法律，代言食品的名人當(dāng)然要完全執(zhí)行。同時(shí)，希望法律法規(guī)能制定得更詳細(xì)，一條一款把名人代言的行為規(guī)范清楚。這樣，代言者就能依據(jù)條文規(guī)范自己的行為。

　　陳小藝還表達(dá)了自己的擔(dān)心。她說，她在代言產(chǎn)品時(shí)一般都會(huì)很仔細(xì)地考察生產(chǎn)企業(yè)。這樣雖能保證產(chǎn)品一時(shí)不出問題，但難以保證長時(shí)間不出問題。

　　“承擔(dān)連帶責(zé)任需更明確”

　　昨晚，中國廣告協(xié)會(huì)法律服務(wù)中心的彭曄指出，食品安全法草案加入“個(gè)人廣告代言要擔(dān)責(zé)”的條款很有必要。這意味著，今后明星等社會(huì)公眾人物代言食品廣告時(shí)，必須謹(jǐn)慎審查食品相關(guān)資質(zhì)和證明文件。

　　不過，彭曄認(rèn)為，草案中所提及的“承擔(dān)連帶責(zé)任”，還需進(jìn)一步細(xì)化以利操作。他解釋說，“連帶”的意思是指，當(dāng)存在多個(gè)責(zé)任主體時(shí)，消費(fèi)者可以選擇一個(gè)或幾個(gè)主體同時(shí)追責(zé)，也可以要求其中一個(gè)主體承擔(dān)全部責(zé)任。如果消費(fèi)者選擇代言人全部擔(dān)責(zé)的話，對(duì)于代言人來說，他獲取的廣告代言報(bào)酬，相對(duì)企業(yè)的巨額廣告費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益所受到的損害，存在明顯不對(duì)等，可能根本無力承擔(dān)。

　　他還建議，應(yīng)該在《廣告法》的修訂及今后高人民法院的司法解釋中，對(duì)廣告代言人的責(zé)任做出更加明確的具體規(guī)定。

　　食品安全法草案部分修改

　　明確民事賠償優(yōu)先

　　草案規(guī)定：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　修改原因：有全國人大常委會(huì)委員提出，違法食品企業(yè)在既要受到行政處罰又要承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。

　　保健食品立法嚴(yán)管

　　草案規(guī)定：國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　修改原因：有全國人大常委會(huì)組成人員提出，保健品已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問題，需要對(duì)其實(shí)施比普通食品更加嚴(yán)格的、有針對(duì)性的監(jiān)管。

　　立法為食品企業(yè)“減負(fù)”

　　草案規(guī)定：對(duì)從事個(gè)體食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員，不收取個(gè)體工商管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。

　　修改原因：有全國人大常委會(huì)委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，在一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全，建議對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的有關(guān)收費(fèi)問題進(jìn)行規(guī)范。

　　加強(qiáng)食品源頭監(jiān)管

　　草案規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。

　　修改原因：有全國人大常委會(huì)委員提出，為了從源頭上做好食品安全工作，有效實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的責(zé)任，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。

　　來源：新京報(bào)