■調(diào)查地點：承德市灤平

■調(diào)查事件：今年春季開學(xué)，燕山深處的灤平縣免除了高中階段學(xué)生全部政策性收費，這在全省是首開先   河的惠民新舉。其實早在2005年暑期，灤平縣就在全省推行統(tǒng)一政策之前，率先將九年義務(wù)教育中的雜費和書本費全部轉(zhuǎn)為“政府埋單”，個人不用再掏一分錢，在全省首開先河實現(xiàn)了真正意義上的免費教育。為什么“破天荒”的偏偏是灤平？兩個“首開先河”透視著當(dāng)?shù)卣�府怎樣的�?zhí)政理念？

    “開學(xué)那天，聽老師說不用交費了，我和我們班的同學(xué)都很激動，大伙在下面直鼓掌�！鄙泶┧{(lán)色校服的女孩楊超，是灤平縣第一中學(xué)高二(19)班的學(xué)生。和記者說起“上學(xué)免費”的事，她的眼圈有些濕潤。

楊超是個品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但家庭的經(jīng)濟(jì)狀況常常讓她本該燦爛如花的臉上掛滿愁云。楊超的母親因脊椎病常年在家休養(yǎng)，父親每個月賺來的一點辛苦錢，除了供她上學(xué)還要給母親買藥，“要想治好我媽媽的病醫(yī)生說得做手術(shù)，但10多萬元的手術(shù)費愁得我爸爸的頭發(fā)都白了。這學(xué)期學(xué)校免去了近800元的各種費用，對于母親的手術(shù)費來說，800元雖不多卻積蓄了一點希望。”楊超說。

    “全校約有4300多名學(xué)生，其中30%為貧困生，以前我們雖然也對貧困學(xué)生進(jìn)行照顧，但還不能惠及所有貧困生�，F(xiàn)在好了，只要有本縣戶口都可以享受到免費政策。”灤平一中校長郝玉雙告訴記者，按照縣里的規(guī)定，本次免除的收費項目，每生每年可免交1550元左右。

    “自2008年春季始，灤平縣對具有本縣正式戶口的所有高中階段在校學(xué)生，免除全部政策性的收費(包括學(xué)費、住宿費、取暖費和教材費)，轉(zhuǎn)由縣財政統(tǒng)一支付�！边@條新規(guī)，文字出處是灤平縣委、縣政府以灤發(fā)[2008]1號文下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的決定》。記者注意到，這項決定是在2008年1月10日灤平縣第十三屆黨代會第二次全體會議上通過的。

    據(jù)了解，該縣自2005年暑期開學(xué)后，在全省率先免除了九年義務(wù)教育“一費制”收費，比全省統(tǒng)一“時間表”早兩年，在2007年又免除了全縣中小學(xué)生住宿費。2008年伊始，縣財政又安排資金1687萬元，用以免除灤平一中、職教中心和匯英中學(xué)三所高中階段學(xué)校學(xué)生(本縣戶籍)學(xué)費、住宿費、取暖費和教材費。這一系列“政府埋單”的教育政策都是在全省首家出臺，甚至比國家的規(guī)定期限都“大大提前”了。

    “這種飛越式實現(xiàn)教育免費，在灤平可不是一時沖動�！睘雌娇h委常委、宣傳部部長邱忠認(rèn)為，所有這些都緣于上上下下的一個共識：人力資源是第一資源，貧窮落后的根本原因在于人民文化素質(zhì)的落后。

    4月3日中午，灤平鎮(zhèn)西瓜園村。記者見到16歲的李俊誠時，他剛從山上背著一大捆荊條回來，原來這個縣職教中心的新生放學(xué)后幫家里去拾柴了。李俊誠家經(jīng)濟(jì)十分困窘，父親李海小學(xué)沒畢業(yè)就務(wù)農(nóng)了，“農(nóng)閑時打工，干一天能掙40元就不錯了”。一天學(xué)沒有上過的母親劉翠征來自云南老山，她是因為貧窮遠(yuǎn)嫁到了灤平，又因為貧窮已17年沒有回過娘家。

    雖然家境貧窮，但李俊誠的父母沒有放棄供孩子上學(xué)，因為他們都吃了沒文化的虧。年初開學(xué)，他們從鄉(xiāng)鄰處借來1500元錢交給兒子，說，“好好念書學(xué)本領(lǐng)，我們砸鍋賣鐵也要讓你上學(xué)�！弊屗麄円馔舛�又驚喜的是，幾天后，兒子竟然把錢如數(shù)帶了回來，“不用交費啦，老師說由財政劃撥了�！北M管李俊誠的父母不知道“財政劃撥”的具體所指，但免費上學(xué)的消息還是讓他們喜極而泣，“這下子可不用為孩子上學(xué)發(fā)愁啦！”

    面對記者的采訪，李俊誠顯得有些靦腆，卻未能掩飾住他對未來的憧憬，“我學(xué)的是電焊專業(yè)，畢業(yè)后就能幫家里掙錢了�！�

    灤平鎮(zhèn)西瓜園村有1000多口人，是個文明村。村支書李會告訴記者，僅近兩年，村里考上的大學(xué)生就有十六七個。

    “現(xiàn)在村里有個土政策，不管哪家孩子，只要考上一本或二本，村里就對這家發(fā)放500元獎學(xué)金。如今農(nóng)村也都面臨著現(xiàn)代化，好多農(nóng)藥的說明書都是‘字母的’(指英文)，沒文化根本不行�！崩顣�說，獎學(xué)金的錢雖不多，但對每個家庭來說是個“促進(jìn)”。

    在西瓜園村采訪時，記者發(fā)現(xiàn)，供孩子上學(xué)在村里有著“攀比”之風(fēng)。這里的村民都很重視教育，有的農(nóng)戶盡管經(jīng)濟(jì)條件不是很好，但從孩子三四歲開始，就把孩子送到了辦學(xué)條件相對較好的城里幼兒園。村民們管這叫“智力投資”，他們每個人似乎都能說出類似于“知識改變命運”的理兒。

    有村民舉例說，同是搞蔬菜養(yǎng)殖，沒文化的只能到三里五屯的農(nóng)村大集上去賣，而有文化的可以拿到互聯(lián)網(wǎng)上找經(jīng)銷商聯(lián)盟銷售，

    “村里誰家出了個大學(xué)生，你看著吧，用不了幾年這家的經(jīng)濟(jì)狀況準(zhǔn)能改觀�！贝逯�書李會說，盡管供孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)很重，但這都是暫時的。孩子學(xué)成之后，哪怕他在外地就業(yè)，也能給家里帶來變化�！坝袝r一條科技信息或一個投資項目，就可以帶富全村�！�

    今年實行高中教育全免費后，西瓜園村一些家長突然有了“心中一塊石頭落了地”的輕松。那些曾因貧困徘徊在輟學(xué)邊緣的學(xué)生從此也安心了。

    “過去從小學(xué)到高中階段輟學(xué)現(xiàn)象基本是不可避免的，近幾年老師們驚喜地發(fā)現(xiàn)，輟學(xué)率明顯降低，還有一些學(xué)生從社會又重返校園。今年新的免費政策一出，估計‘零輟學(xué)’現(xiàn)象指日可待了�！睘雌娇h教育體育局局長湯振興說，上學(xué)免費政策不僅卸下了家長心中的“石頭”，也讓學(xué)�？梢园迅�多的精力放在教學(xué)上。

    記者采訪那天，灤平縣第一中學(xué)的校長郝玉雙剛剛給高三年級的80多名教師開完會，主題就是備戰(zhàn)高考動員會。

    “過去因照顧貧困生每年減免的費用，至少存在30萬元左右的政策性收費‘窟窿’。除了這些，入學(xué)時還有不少人來求情找關(guān)系，要求減免學(xué)費，每年招生時我的手機(jī)都不敢開�，F(xiàn)在好了，所有的經(jīng)費都由財政直接按人頭劃撥，各學(xué)校之間比拼的就是教學(xué)質(zhì)量了�！焙掠耠p說，辦學(xué)經(jīng)費的缺乏，容易造成師資流失或不安心于本職工作。眼下老師沒有了后顧之憂，可以放開手腳干了。

    匯英中學(xué)是灤平的一所私立高中。過去每年招生都面臨一個難題：由于傳統(tǒng)觀念問題，同樣的錄取分?jǐn)?shù)、同樣的費用，學(xué)生和家長都會毫不猶豫地選擇公立學(xué)校。為了贏得考生，私立學(xué)校不得不壓低費用，并且還要四處奔波散發(fā)招生廣告以招攬生源�！艾F(xiàn)在新政策出臺，我們的老師們再也不用‘求爺爺告奶奶’地拉生源了，可以一門心思撲在教學(xué)上�！痹撔ＰｉL劉占江興奮地說。

    在灤平先享受到新政策實惠的，應(yīng)該是該縣職教中心，因為它是灤平縣一所春季招生的學(xué)校。該校主管招生就業(yè)的副校長楊大順告訴記者，“今年春季本計劃招生600人，眼下已招到了900人，而且還有好多人想進(jìn)來呢�！泵鎸π戮置妫�該校扭轉(zhuǎn)了工作重心，從先前的跑生源轉(zhuǎn)到眼下的抓教學(xué)、抓就業(yè)。

    “我們現(xiàn)在有11個專業(yè)，馬上又準(zhǔn)備再增加兩個專業(yè)�！敝钢�坐落在縣城南側(cè)山頭上正在大興土木的新校址，灤平縣職教中心校長馬清智告訴記者，整個工程都是財政投資，估計至少得過億，竣工后是一個漂亮的花園式學(xué)校。

    “過去的校舍很寒酸，巴掌大的地方全是破破爛爛的舊房。”在馬清智這個老灤平人眼里，灤平面貌的改觀，是這幾年間的事情。

    作為國家扶貧開發(fā)重點縣，灤平這個僅有30多萬人口的小縣，整座縣城被山巒擠壓成狹長的帶狀，東西方向僅有兩條街�！盀雌降某雒�，一是借助于金山嶺長城的開放，另一個就是率先提出了教育免費的口號�！睘雌娇h委宣傳部新聞科科長吳愛國說，這幾年他接待過的媒體無數(shù)，好多都是沖著當(dāng)?shù)氐捏@人之舉———“教育免費”來的。

    “好多記者都問過我同一個問題，免費教育為什么偏偏是灤平走在了前頭，而且是走在了好多富縣的前頭？”灤平縣財政局副局長李秀平給記者打了個比方。他說，一個縣域的發(fā)展就像一個家庭過日子，錢怎么花，花到哪個地方永遠(yuǎn)是一個問題�！艾F(xiàn)在想來，教育投資我們是把錢用在了縣域發(fā)展的刀刃上�！�

記者調(diào)查得知，在幾年前，灤平還是一個地地道道的山區(qū)窮縣，有著88.5%的農(nóng)村人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，  沒有支柱性產(chǎn)業(yè)，財政收入入不敷出，公職人員的工資發(fā)放都非常困難。直到2003年時，灤平的財政收入不過8000萬元，這在當(dāng)時“吃飯財政”都算不上。

    “連吃飯都成問題，在教育上面就更難有大的作為了。”灤平一中校長郝玉雙曾在政府辦工作過，他說，那時候有些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校桌椅板凳都是學(xué)生自備的，老師往講臺上一站，臺下一片參差不齊。至于學(xué)校的日常經(jīng)費，小到書本資料費，大到校舍維修，全得家長自掏腰包，往學(xué)生頭上想辦法。那時，時有發(fā)生的“亂收費”現(xiàn)象也就在“情理之中”了。

    在灤平采訪期間，記者接觸到好幾所學(xué)校的負(fù)責(zé)人，他們都很欣慰地表示，如今再也不用為經(jīng)費撓頭了。

    灤平財政局提供的資料顯示，到2005年，不過3年時間，該縣財政收入翻兩番，達(dá)到了4.3億。去年，灤平縣財政收入達(dá)到9.58億元，綜合經(jīng)濟(jì)實力躍入全省50強(qiáng)�！皯�(yīng)該說這種蛙跳式增長，得益于縣域東北部鐵礦資源的開采�！碑�(dāng)?shù)匾晃徽�府官員坦言。

    “財政有錢了，怎么花，花到哪個地方？”灤平縣財政局副局長李秀平回憶說，當(dāng)時縣里“四大班子”憋在會議室里討論了好幾輪。主要領(lǐng)導(dǎo)的想法是，應(yīng)當(dāng)讓財政增收的好處盡可能地讓更多的老百姓得到實惠，而投入教育，應(yīng)當(dāng)是佳的選擇。但在當(dāng)時“仁者見仁，智者見智”，有著不同的觀點。有人認(rèn)為，財政剛剛好轉(zhuǎn)，用錢的地方很多，應(yīng)當(dāng)先考慮解決辦公經(jīng)費或城市建設(shè)的歷史欠賬上。

    終，還是投資教育占了上風(fēng)。理由是，投資教育能使全縣3萬多名中小學(xué)生受益，而在這背后是近3萬個普通家庭享受到政策陽光。其間，大家還達(dá)成了一個頗有高度的共識，那就是：人力資源是第一資源，尤其是對于一個靠資源發(fā)展起來的地方。

    在灤平縣城繁華地帶有片開闊的街心區(qū)，聽當(dāng)?shù)刂�情人講，早在2003年這里就已被規(guī)劃為投資2000萬元的中心噴泉廣場，但直到今天也沒有動工�！翱h里不是拿不出這2000萬元，而是一直覺得有更重要的地方需要錢�！崩钚闫秸f，以當(dāng)下鐵粉市場行情估算，今年灤平的財政收入預(yù)計能突破11億元。

    “現(xiàn)在來看，灤平實行義教育免費的決策是相當(dāng)有遠(yuǎn)見的。”灤平縣教育體育局局長湯振興接受記者采訪時，不斷提到灤平主政者的魄力和膽識。他說，早在2005年的上半年，提出這一主張是大膽而超前的。在當(dāng)時，教育改革還一直在爭論不休。直到半年多以后，溫家寶總理才提出將在2007年徹底實現(xiàn)全國農(nóng)村的免費義務(wù)教育，政策前景才逐漸明朗。

    能夠證明灤平?jīng)Q策者勇氣的還有縣委、政府大樓的選址。這座建在縣城邊緣的半山腰荒地上的政府大樓在其他地方極為罕見。

    教育免費“破天荒”式地推行，使得灤平的輟學(xué)率大為下降，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年為3.6%，2006年為1.4%，2007年為0.7%。據(jù)稱，該縣西溝鄉(xiāng)交通閉塞，貧困落后，然而已連續(xù)三年實現(xiàn)了“零輟學(xué)”，而這在以前是很難想像的。

    除了‘零輟學(xué)’，自2006年以來，灤平縣教育收費還出現(xiàn)了“零投訴”，老師的工資也出現(xiàn)了“零拖欠”現(xiàn)象。當(dāng)?shù)匾晃唤逃�人士將此歸結(jié)為，實施教育免費的“副產(chǎn)品”———有效地遏制了教育“亂收費”和一些腐敗現(xiàn)象。

    采訪中，灤平教育界的有關(guān)人士也坦承，實行教育免費在實踐中也有一些現(xiàn)實問題，比如師資力量。盡管有的學(xué)校按編制已經(jīng)超編，但師資力量仍然不足�！盀雌降拿赓M義務(wù)教育只是比別的地方先行一步，但教育基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。”該縣教育體育局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，眼下他們將重點提高教師素質(zhì)，并且對教育資源布局進(jìn)行合理配置。

    “每年上千萬元的財政投入，對許多財力充裕的縣來說不足為奇，而對于灤平這樣一個國家級貧困縣來說，能‘勒緊褲帶辦教育’卻意義深遠(yuǎn)。”一位承德市地方官員評價說，灤平模式從側(cè)面體現(xiàn)了一個資源縣的憂患意識，他甚至用到“生于憂患，死于安樂”這個警世名言。

    “實行免費教育，這種做法在客觀上能起到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的作用。從另一個方面來說，實行免費義務(wù)教育，對增加農(nóng)村孩子的入學(xué)率，擴(kuò)大農(nóng)村孩子受教育的機(jī)會，其意義更為重大，這必然會增加一個地域的可持續(xù)性發(fā)展的底氣�！庇沙械率形�辦公室牽頭撰寫的調(diào)研報告《讓發(fā)展成果惠及更多人民群眾———探索灤平“民生財政”的調(diào)查與思考》，給灤平模式畫了一個“路線圖”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展-財力增強(qiáng)-執(zhí)政為民-改善民生。

    “再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。貧困縣的主政者在“財政好轉(zhuǎn)”后，仍有著清楚的認(rèn)識。2007年11月28日，由灤平縣委書記主持召開的“縣四大班子務(wù)虛會”上，高中階段免費教育作為關(guān)注民生問題之一正式拿到了桌面上。

    記者了解到，飽受貧困制約的灤平早就有著“人力資源是第一資源”的認(rèn)識。多年來，灤平縣堅持多渠道爭取資金扶持教育：利用“希望工程”、“春蕾工程”的實施發(fā)掘新關(guān)系，延長救助鏈；在全縣倡導(dǎo)捐資助困，實行“X+1”救助……

    教育的投入是有滯后效應(yīng)的，而灤平選擇了教育優(yōu)先發(fā)展原則。

明眼人不難看出，靠資源富裕起來的灤平無疑選擇的是一條放眼長遠(yuǎn)、提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)、從而帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

    灤平縣大旗鎮(zhèn)的小伙子劉志奇是今年才從該縣職教中心畢業(yè)，一度因家里窮而想輟學(xué)。如今他已成了承德某大企業(yè)的一個技術(shù)能手，每月工資1500多元。如果說知識可以改變一個人的命運，那么可不可以說教育可以改變一個地域的發(fā)展？

    采訪期間，記者不止一次聽到當(dāng)?shù)匾粋�老典型的故事，他就是“承德第一別墅村”周臺子村的村支書范振喜。范振喜小時候家里很窮，讀到高中時因家里沒錢，他放棄了考大學(xué)而應(yīng)征入伍。復(fù)員回到家鄉(xiāng)后，25歲的范振喜很快當(dāng)上了村支書，當(dāng)時的周臺子在灤平是個有名的落后村。適逢改革開放初期，范振喜覺得要想讓村變個樣，首先得給自己頭腦“充電”，索性他參加了中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的學(xué)習(xí)。很快，周臺子村從落后村變成了先進(jìn)村。范振喜做的第一件事就是，讓村里兒童享受免費教育。

    “從今年開始，村里上學(xué)的孩子課間可以免費喝一袋牛奶，考上大學(xué)有獎金。”在電話里，范振喜樂呵呵地跟記者說。

    ●政策內(nèi)容與背景：從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費，意味著我國貧困地區(qū)592個縣約1400萬農(nóng)村貧困家庭的中小學(xué)生可以享受國家提供的全免費教育。2007年，在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育�！笆�一五”期間，國家將在農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)全面實行免費義務(wù)教育，在過去義務(wù)教育免除學(xué)費的基礎(chǔ)上，農(nóng)村學(xué)生的書本費、雜費等費用也將全部由國家負(fù)擔(dān)。2005年11月28日，溫家寶總理表態(tài)，“從明年開始，我國將用兩年時間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段所有的學(xué)雜費�！�

    ●政策效果：2005年11月11日，教育部在《中國全民教育國家報告》中披露了義務(wù)教育免費時間表—————2007年，將在農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生中實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策；2010年，力爭在農(nóng)村地區(qū)全部實行免費義務(wù)教育；2015年，在全國普遍實行免費義務(wù)教育。截至2005年11月，“兩免一補(bǔ)”政策已經(jīng)惠及3600萬農(nóng)村學(xué)生。

    ●輿情反應(yīng)：教育屬于公共產(chǎn)品，它能夠帶動全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育也是農(nóng)村擺脫貧窮、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率根本的手段之一。我國政府明確提出在農(nóng)村實行免費義務(wù)教育，充分表明政府對解決“三農(nóng)”問題既有高屋建瓴的戰(zhàn)略，又有穩(wěn)步推進(jìn)的具體措施。