8月13日，在中國海南省�？谑信e行的一場合作協(xié)議簽訂儀式引起了廣泛關(guān)注。引人矚目的原因在于兩個方面：一是簽訂合作協(xié)議的主體特別。協(xié)議雙方分別是志在打造自由貿(mào)易港的中國海南省人民政府和德國著名高校比勒費爾德應(yīng)用科技大學。二是協(xié)議內(nèi)容特別。根據(jù)協(xié)議，德國比勒費爾德應(yīng)用科技大學獲得在海南自由貿(mào)易港獨立辦學資格，將開設(shè)中國境內(nèi)第一所境外高校獨立辦學項目，并將面向全球招生，實現(xiàn)了中國教育對外開放新的突破。

與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振

仔細研讀海南省與比勒費爾德應(yīng)用科技大學簽訂協(xié)議的具體內(nèi)容，深入了解合作的背景，不難發(fā)現(xiàn)，此次合作雖然是聚焦辦學和人才培養(yǎng)，但其重大戰(zhàn)略意義遠超出了教育領(lǐng)域。根據(jù)協(xié)議，德國比勒費爾德應(yīng)用科技大學將引入德國“實踐嵌入式”高等教育模式，開辦大學學士學位和碩士學位教育，首批擬開智能物流、智能科技、應(yīng)用自動化、數(shù)據(jù)科學、工業(yè)設(shè)計與服務(wù)等專業(yè)，計劃2021年首期招生。其辦學重要目的之一是培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化人才，推動德國優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源落戶海南，更好促進德國在華企業(yè)發(fā)展，參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

為支持該辦學項目盡快落地，海南省有關(guān)方面特別是項目所在地的海口洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會正積極推進相關(guān)準備和籌備工作，并規(guī)劃建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園，為校企合作、人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以及德國大學伙伴企業(yè)的入駐等提供大力支持。此外，配套工作也在積極推進中，其中包括建設(shè)洋浦外國語學校、洋浦國際幼兒園，提高醫(yī)院保障水平，為辦學提供人才落戶、教師出入境免簽、教師個人所得稅優(yōu)惠、入境基建材料及教學設(shè)備予以優(yōu)惠等。

海南率先實現(xiàn)中國教育對外開放突破得益于自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略。今年6月下發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，把深化教育對外開放作為自貿(mào)港建設(shè)的重要支撐。2019年7月出臺的《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》提出，創(chuàng)建國際教育創(chuàng)新島、打造“留學海南”品牌、建設(shè)21世紀“海絲”教育新航標等。

教育對外開放與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的互促共進是新時代發(fā)展的一大特征，這不僅體現(xiàn)在海南自貿(mào)港建設(shè)中，而且在粵港澳大灣區(qū)和雄安新區(qū)建設(shè)中也凸顯出來。2019年2月出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進世界知名大學和特色學院，推進世界一流大學和一流學科建設(shè)。在“千年大計”之城雄安新區(qū)，相關(guān)規(guī)劃提出打造教育開放新標桿。具體來說，該規(guī)劃綱要表示，培育建設(shè)一批國際學校、國際交流合作示范學校；統(tǒng)籌科研平臺和設(shè)施、產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新中心資源，構(gòu)建高水平、開放式、國際化高等教育聚集高地。

參與塑造全方位開放格局

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的教育開放項目是新時代中國教育對外開放的碩果。浙江大學教育學院教授徐小洲指出，黨的十八大以來，多項教育對外開放綱領(lǐng)性文件出臺，教育對外開放政策不斷完善，中國教育對外開放工作邁入提質(zhì)增效新時代，成為中國全面對外開放新格局的重要組成部分。

2016年4月，《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》出臺，完成了對該領(lǐng)域工作的頂層設(shè)計，對相關(guān)工作進行了重點部署，其中包括提高留學教育質(zhì)量、提升涉外辦學水平、促進教育領(lǐng)域合作共贏、實施“一帶一路”教育行動，成為推動教育對外開放工作的行動指南。在此基礎(chǔ)上，教育部制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》，推動與一大批“一帶一路”沿線國家簽署學歷學位互認協(xié)議，促進一些實力雄厚的國內(nèi)高校“走出去”辦學。到目前為止，我國高校在近50個國家設(shè)立了100多個不同類型和層次的境外辦學機構(gòu)和項目。

今年6月，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》出臺，這是在新冠肺炎疫情重塑全球政治經(jīng)濟格局、我國外部發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜的特殊背景下出臺的，宣示了我國堅持教育對外開放不動搖的決心以及在危機中育新機、于變局中開新局的信心。該文件推出系列改革措施，比如，授予“雙一流”建設(shè)高校一定外事審批權(quán)，探索高校國際會議分類審批的管理辦法。再比如，要求在借鑒“雙元制”等辦學模式、引進國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源方面取得政策突破，鼓勵有條件的國內(nèi)職業(yè)院校與企業(yè)攜手參與國際產(chǎn)能合作。同時，著手打造“一帶一路”國際技能大賽等品牌賽事，擴大國內(nèi)有關(guān)技能賽事的國際影響力。

徐小洲指出，新時代教育開放取得的成就離不開改革開放以來積累的經(jīng)驗和奠定的基礎(chǔ)。1978年，第一批公派留學生項目啟動，成為新時期教育對外開放發(fā)端的標志，而后雙向留學規(guī)模逐步擴大。進入新世紀，特別是加入世界貿(mào)易組織之后，中國教育對外開放向縱深領(lǐng)域發(fā)展，頒布了首個合作辦學行政法規(guī)——《中外合作辦學條例》，探索在海外設(shè)立漢語教學機構(gòu)，舉行“漢語橋系列比賽”“漢語水平考試”等。教育領(lǐng)域全方位對外開放格局逐步構(gòu)建起來。

為國際教育治理做出貢獻

對新時期中國教育對外開放的發(fā)展歷程特點，北京師范大學國際與比較教育研究院教授劉寶存認為大體上可以歸結(jié)為幾大轉(zhuǎn)變。價值取向上從規(guī)模導向轉(zhuǎn)到提升質(zhì)量。改革開放后，雙向留學迅速發(fā)展，人員大幅增加并保持較高規(guī)模。十八大以后，接連出臺措施，促進質(zhì)量提升。管理方式上從集中統(tǒng)一到簡政放權(quán)。隨著辦學自主權(quán)擴大，開展國際教育和交流日益成為學校法定權(quán)利。與此同時，改革自費留學中介服務(wù)管理政策，省級教育行政部門自主性進一步擴大，留學簡政放權(quán)不斷深入推進。開放形式上從單一到全方位。教育對外開放從留學教育的單一維度很快拓展至學歷互認、合作辦學、境外辦學、教師互派、學生互換、學分互認、學位互授聯(lián)授等，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放格局。

當今世界處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期。近年，全球化遭遇逆流，包括教育交流與融合在內(nèi)的全球化進程面臨新挑戰(zhàn)。突如其來的新冠肺炎疫情打亂了國際交往的秩序，帶來新的不確定性，沖擊國際教育交流。新形勢下，中國繼續(xù)打造“一帶一路”教育行動升級版，擴大教育國際公共產(chǎn)品供給，積極分享在“停課不停學”、有序復學復課等方面的經(jīng)驗做法，向國際社會特別是廣大發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。

2019年2月頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》把“開創(chuàng)教育對外開放新格局”列為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，并明確了未來教育對外開放的總體思路和實踐路徑。當前，中國正按照既定目標和步驟，積極參與全球教育治理，推動教育對外開放邁向全新高度。劉寶存指出，在參與全球教育治理方面，中國可多方向發(fā)力，為全球教育治理貢獻中國方案。為此，他建議深度參與國際教育規(guī)則的研究制定，從國際教育規(guī)則的執(zhí)行者向制定者轉(zhuǎn)變，更好掌握國際教育合作交流主動權(quán)；培養(yǎng)和支持優(yōu)秀人才赴國際教育組織任職服務(wù)，擴大參與全球教育治理的“話語權(quán)”。（記者 張保淑）