曾幾何時(shí)，“修地球”的農(nóng)民何曾想過(guò)有朝一日會(huì)“退休”，像城里人一樣每月領(lǐng)取養(yǎng)老金？

    如今，在我省青縣、黃驊、遷安等一些縣(市)，或出臺(tái)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的文件，或已正式啟動(dòng)試點(diǎn)。個(gè)中繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金數(shù)額等雖有不同，但均致力于免除農(nóng)民老年風(fēng)險(xiǎn)，意義深遠(yuǎn)。去年10月，涉縣選擇了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的14個(gè)村作為試點(diǎn)，實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至今，已有49007名農(nóng)民參保，符合享保人員2688人，這兩千多人每月可領(lǐng)取100元的養(yǎng)老金。

 

 

    多少年來(lái)，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題幾乎一直游離于國(guó)家政策惠及的范圍之外。2008年10月底，手捧剛領(lǐng)到的新農(nóng)保養(yǎng)老金存折，涉縣涉城鎮(zhèn)70多歲的張會(huì)堂老人很是高興：“沒(méi)想到我們農(nóng)民也可以領(lǐng)到養(yǎng)老金了！”

    其實(shí)，和張會(huì)堂一樣享受此“福利”的還有很多人。那一年，涉縣宣布將建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將此作為涉縣十項(xiàng)民心工程之首。

    涉縣社保中心負(fù)責(zé)人表示，“新農(nóng)保”被列為民心工程后，他們馬上組織專人，先后到重慶、廣西等地實(shí)地考察，深入縣、鄉(xiāng)、村反復(fù)調(diào)研、走訪，廣泛征求群眾的意見和建議，終，按照“低門檻、廣覆蓋、�；�本、可持續(xù)”的原則，綜合制定出臺(tái)了《涉縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試行辦法》。

    據(jù)該《試行辦法》，該縣采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。規(guī)定年滿16周歲、非在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 

 

“年滿60周歲、且累計(jì)繳費(fèi)年限15年以上就可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，該負(fù)責(zé)人稱，新農(nóng)保啟動(dòng)不久，就有1700余名60歲以上老人領(lǐng)到養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)暫定為每人每月100元。

    據(jù)介紹，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌集采取個(gè)人繳納和縣財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，有條件的村集體也可以部分或全部代繳本村村民的保險(xiǎn)費(fèi)。年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為800元，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)70%，縣財(cái)政補(bǔ)貼30%。

    根據(jù)參保人年齡，繳費(fèi)分三個(gè)層次：一是70周歲及以上人員，不需繳任何養(yǎng)老費(fèi)用，直接享保；二是60至70周歲之間的人員，年齡每增一歲，個(gè)人交費(fèi)年限遞減1.5年，不足一年的按月計(jì)算繳費(fèi)，采取一次性繳清終身享受的辦法；三是60周歲及以下人員，低繳費(fèi)年限不少于15年，多繳不限。

    另外，為保障70周歲以上享保人員的養(yǎng)老金支出正常進(jìn)行，確保新農(nóng)�；�金永不枯竭，涉縣社保中心還建立了長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)基金，規(guī)定縣財(cái)政按照當(dāng)年養(yǎng)老金征繳總額的15%，作為長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)基金，按年度予以補(bǔ)貼，以應(yīng)對(duì)享保人員長(zhǎng)壽的需要。

    記者了解到，該縣決定先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再循序漸進(jìn)，逐步推開。首先，他們選擇了涉城鎮(zhèn)、井店鎮(zhèn)、更樂(lè)鎮(zhèn)、河南店鎮(zhèn)四個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同的14個(gè)村進(jìn)行初步嘗試，全面啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

    上述負(fù)責(zé)人透露，隨著工作的推進(jìn)，群眾熱情高漲，短短幾個(gè)月，全縣參保農(nóng)民達(dá)49007人，征繳保費(fèi)653萬(wàn)元；符合享保條件的人員2688人，按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，截止目前共計(jì)發(fā)放230萬(wàn)元。

 

 

    今年6月24日，溫家寶總理在研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作時(shí)指出，本年度將在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

    記者注意到，涉縣選擇的這幾個(gè)試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政均較發(fā)達(dá)。此項(xiàng)工作推進(jìn)之快，財(cái)政補(bǔ)貼在其中起到很大作用。

    據(jù)了解，其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代初，我國(guó)就有了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，制度模式是農(nóng)民個(gè)人繳納養(yǎng)老費(fèi)和集體補(bǔ)助相結(jié)合，資金全部記入個(gè)人賬戶。之后，由于管理職能劃轉(zhuǎn)以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定性上存在分歧，“老農(nóng)�！睆呐腔驳酵�滯不前，再到有所萎縮、前景堪憂。

    而涉縣實(shí)行的這種以“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資方式，建立起來(lái)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其財(cái)政補(bǔ)貼每年高達(dá)5000萬(wàn)元。改“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”為“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合”，也是新舊兩種農(nóng)保的大區(qū)別。

    即便如此，這種方式還是顯得“低水平、廣覆蓋”。但每月100元，對(duì)于老百姓來(lái)講，已經(jīng)很不容易了。在很多群眾看來(lái)，這項(xiàng)好政策和廢除農(nóng)業(yè)稅的意義相當(dāng)，畢竟“農(nóng)民也能享受到有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老生活了”。

    當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門表示，財(cái)力有限，只能使得覆蓋范圍盡可能廣泛。但隨著此項(xiàng)工作的日漸推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，養(yǎng)老金將不排除適時(shí)上調(diào)。

 

■推行下去“錢不是問(wèn)題”

 

    縱觀涉縣“新農(nóng)�！痹圏c(diǎn)模式，也有人表示擔(dān)心：高額財(cái)政補(bǔ)貼的注入，讓群眾負(fù)擔(dān)減輕不少，但此項(xiàng)工作一旦全面鋪開，財(cái)政負(fù)擔(dān)必將加重，在這種境況下，政策的施行是否會(huì)受到影響？

    面對(duì)這一疑問(wèn)，涉縣有關(guān)人士表示，這筆財(cái)政支出對(duì)政府來(lái)說(shuō)，并非難事，它在財(cái)政支出中占的比例并不大，政府出得起這筆錢。同時(shí)，涉關(guān)“新農(nóng)保”等惠農(nóng)政策的財(cái)政支出，政府也應(yīng)拿出來(lái)。

    正如全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議指出，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。

    此外，農(nóng)民收入偏低，對(duì)參保費(fèi)的承受力有限——— 這一問(wèn)題也無(wú)法回避。據(jù)涉縣社保部門介紹，上世紀(jì)90年代實(shí)行的“老農(nóng)保”，這種情形尤其明顯，“都是個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家財(cái)政沒(méi)有補(bǔ)貼，以致不少人退保，即便不退，至今每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金也才幾十元，平均每月才幾塊錢，沒(méi)辦法大范圍鋪開”，終停滯不前，實(shí)際上已宣告了老農(nóng)保“自己繳費(fèi)、自我儲(chǔ)蓄”式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失敗。

    現(xiàn)在，農(nóng)民收入呈不斷提高的態(tài)勢(shì)，其參保繳費(fèi)能力也將增強(qiáng)，這為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開展也是個(gè)利好。再者，“新農(nóng)保”與有關(guān)社保體系的銜接，以及汲取“老農(nóng)保”的教訓(xùn)，解決其保值增值等問(wèn)題，也需要各方積極探討。

 

 

    邯鄲市16—60周歲的農(nóng)業(yè)人口共計(jì)599萬(wàn)人，除了涉縣之外，武安市等地也制定出臺(tái)了有關(guān)文件，啟動(dòng)了新農(nóng)保工作。今年，我省將首批安排10%的農(nóng)業(yè)縣區(qū)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金將由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。我省有關(guān)部門表示，“就目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，財(cái)力條件中等以上的縣(市)只要下決心，都有能力建立這項(xiàng)制度”。

    綜合各方信息表明，“新農(nóng)保”腳步可謂漸行漸快，但確也任重道遠(yuǎn)，短期內(nèi)一蹴而就恐不現(xiàn)實(shí)。畢竟，對(duì)于農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，僅有每月幾十元上百元的經(jīng)濟(jì)保障，恐難以徹底解除其養(yǎng)老之憂，輔之以相應(yīng)的服務(wù)保障也是有關(guān)各方面臨的共同問(wèn)題。