全國(guó)多個(gè)省市根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，從2010年秋季招考公務(wù)員開(kāi)始取消了包括大學(xué)生“村官”在內(nèi)的“服務(wù)基層項(xiàng)目人員”加分優(yōu)惠政策，引起社會(huì)高度關(guān)注和廣泛爭(zhēng)論。而陜西省委、省政府從公務(wù)員春季招考就在全國(guó)率先主動(dòng)調(diào)整了加分政策，變更為特設(shè)職位的定向招錄。
新華社記者近日對(duì)陜西省相關(guān)部門(mén)和社會(huì)學(xué)專(zhuān)家等多方面采訪，他們普遍認(rèn)為，取消加分利大于弊，定向招錄的鼓勵(lì)政策使基層工作人員錄取比例更大。
加分政策的出臺(tái)與取消
據(jù)陜西省公務(wù)員局介紹，近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部委和陜西省先后出臺(tái)了一些促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的鼓勵(lì)政策，其中到基層工作一定年限后報(bào)考公務(wù)員給予加分。據(jù)此，陜西省對(duì)高校畢業(yè)生“服務(wù)基層項(xiàng)目人員”參加公務(wù)員考試筆試的西部計(jì)劃志愿者服務(wù)期滿(mǎn)1年，加7分；受聘到村任職滿(mǎn)2年、縣考核稱(chēng)職以上等次的加10分，被市縣以上組織人事部門(mén)評(píng)為優(yōu)秀或市縣以上黨委、政府表彰的另加3分；對(duì)到城市社區(qū)工作、服務(wù)滿(mǎn)2年加5分，對(duì)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層工作、服務(wù)滿(mǎn)2年的加10分。
據(jù)記者了解，各地依據(jù)有關(guān)規(guī)定出臺(tái)的加分政策標(biāo)準(zhǔn)和范圍不一。公務(wù)員考試考生分?jǐn)?shù)差距很小，加分政策影響名次較大，一些考生為了加分弄虛作假，有些部門(mén)為了加強(qiáng)本部門(mén)工作申請(qǐng)擴(kuò)大加分范圍，越加越濫，加分政策已對(duì)公務(wù)員錄用的公正性、嚴(yán)肅性造成不良影響，許多考生和專(zhuān)家學(xué)者紛紛質(zhì)疑加分政策的合法性與公正性。
“所有的人都加分，加分政策就沒(méi)有任何存在的意義�！标兾魇∥M織部公務(wù)員管理處處長(zhǎng)李宇孝談到取消加分政策的初衷時(shí)說(shuō)，公務(wù)員招考是為國(guó)家選拔人才，考試更應(yīng)該體現(xiàn)嚴(yán)肅性和公平性，“凡進(jìn)必考”就是為考生提供公開(kāi)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，加分政策讓絕大多數(shù)考生輸在起跑線(xiàn)上，不能體現(xiàn)公務(wù)員考錄工作弘揚(yáng)社會(huì)公平正義的示范作用。
陜西省公務(wù)員局新聞發(fā)言人屈小鵬說(shuō)，“服務(wù)基層項(xiàng)目人員”考公務(wù)員的加分政策在一定時(shí)期對(duì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線(xiàn)就業(yè)起到了積極作用。但是，隨著公務(wù)員法和試行的公務(wù)員錄用規(guī)定實(shí)施，加分政策在法律上缺乏依據(jù)。公務(wù)員法第二十一條規(guī)定除對(duì)民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)可依法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧之外，沒(méi)有其他人員加分的有關(guān)規(guī)定。而且從多年實(shí)際情況看，簡(jiǎn)單規(guī)定加分，造成一些大學(xué)生在基層工作還沒(méi)熟悉情況，就著手準(zhǔn)備報(bào)考公務(wù)員，沒(méi)有考上的也不能安心工作。埋頭苦干沒(méi)有埋頭復(fù)習(xí)的人在考試中更有優(yōu)勢(shì)，卻人人都加一樣的分，這有悖于加分政策鼓勵(lì)大學(xué)生到基層服務(wù)的初衷，也不利于基層人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。
另?yè)?jù)記者了解，國(guó)家公務(wù)員主管部門(mén)多次倡導(dǎo)各省取消自定加分政策，近中央有關(guān)部委要求對(duì)“服務(wù)基層項(xiàng)目人員”專(zhuān)設(shè)職位，不再實(shí)行加分政策。同時(shí)自2009年開(kāi)始，中央國(guó)家機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員已經(jīng)對(duì)西部計(jì)劃志愿者、特崗教師等“服務(wù)基層項(xiàng)目人員”實(shí)行了專(zhuān)設(shè)職位定向招錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)也要求拿出一定職位，專(zhuān)門(mén)招考選聘到村任職2年以上的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任；政法干警招錄方案中規(guī)定，拿出一定比例專(zhuān)門(mén)招錄四類(lèi)“服務(wù)基層項(xiàng)目人員”。
取消加分改為定向招錄利大于弊
重慶、福建、內(nèi)蒙古、四川、河南等省區(qū)市取消加分政策近在社會(huì)上引發(fā)熱議，拍手稱(chēng)好者稱(chēng)之為體現(xiàn)了考試的公平性，口誅筆伐者稱(chēng)政府言而無(wú)信。陜西省富平縣一位姓陳的女“村官”對(duì)記者說(shuō)：“今年初就聽(tīng)說(shuō)取消加分了，但陜西也針對(duì)我們特設(shè)400多個(gè)崗位招考，考中的幾率比以前更高了。年初我們村還在議論取消加分不公平，現(xiàn)在大家理解這是個(gè)好事�！�
據(jù)陜西省公務(wù)員局介紹，陜西省委省政府規(guī)定從2010年起在公務(wù)員考試錄用中設(shè)置一定比例的招錄職位，專(zhuān)門(mén)定向招錄符合有關(guān)服務(wù)期規(guī)定的到農(nóng)村與社區(qū)任職高校畢業(yè)生、農(nóng)村義務(wù)教育階段特設(shè)崗位教師、農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃和大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等四類(lèi)人員。
今年上半年陜西省公務(wù)員招考針對(duì)“服務(wù)基層項(xiàng)目人員”分兩次設(shè)置了191個(gè)職位定向招錄，9月份又計(jì)劃定向從大學(xué)生“村官”中招錄270名選調(diào)生和基層公務(wù)員，占全省今年招錄計(jì)劃總數(shù)的14%左右。而往年陜西省的“服務(wù)基層項(xiàng)目人員”即使加分能考上公務(wù)員的也非常少，平均每年50名左右。陜西省去年公務(wù)員考試錄取比例為30：1，實(shí)行大學(xué)生“村官”定向考錄，錄取比例達(dá)到了7.4：1，9月份采取組織推薦辦法，錄取比例達(dá)到了3：1。李宇孝說(shuō)，調(diào)整政策后，他們實(shí)際上享受了“報(bào)考范圍更寬、競(jìng)爭(zhēng)程度降低、招錄幾率增大”的優(yōu)惠。
屈小鵬說(shuō)，陜西省特設(shè)職位、定向招錄，確保兌現(xiàn)了黨和政府把那些安心服務(wù)基層、專(zhuān)心為基層服務(wù)的優(yōu)秀人才擇優(yōu)選拔進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)的用人導(dǎo)向，逐步建立完善了自基層和生產(chǎn)一線(xiàn)選拔培養(yǎng)黨政干部的機(jī)制。
據(jù)了解，人力資源社會(huì)保障部2010年發(fā)的文件規(guī)定：今后，大學(xué)生“村官”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員報(bào)考公務(wù)員，既可報(bào)考定向考錄的職位，也可報(bào)考其他職位，不再實(shí)行加分等優(yōu)惠政策。新政要求各省區(qū)市每年招錄公務(wù)員時(shí)，針對(duì)四類(lèi)人員的特設(shè)職位專(zhuān)門(mén)招考不少于當(dāng)年招錄公務(wù)員總數(shù)的10%，或者招錄四類(lèi)人員數(shù)不低于該人群總數(shù)的15%，而且他們還可以報(bào)考不設(shè)職位的公務(wù)員考試。
取消加分政策邁向更加公平
對(duì)于國(guó)家取消大學(xué)生“村官”等人員考公務(wù)員加分政策，陜西省社科院副院長(zhǎng)石英說(shuō)：“我個(gè)人認(rèn)為這是公務(wù)員考試向更加公平的方向邁出了一步。”
石英說(shuō)，有些人議論國(guó)家政策沒(méi)有嚴(yán)肅性和延續(xù)性，出爾反爾，失信于民，這種觀點(diǎn)是對(duì)新政策存在一定的誤讀。陜西省的實(shí)踐證明，取消加分政策變更為特設(shè)崗位定向招錄，對(duì)于有基層工作經(jīng)歷的各類(lèi)人員更加有利，國(guó)家并非單純性取消加分政策，而只是換一種方式兌現(xiàn)承諾。
國(guó)家公務(wù)員招錄在公平方面已經(jīng)做出很多探索，招考制度也是在不斷完善過(guò)程之中。但任何一種考試制度都是相對(duì)公平，人們對(duì)于公平有追求但不必苛求，應(yīng)該看到每一步變革都是追求公平的步驟。
石英說(shuō)，當(dāng)初出臺(tái)加分政策是各省區(qū)市為鼓勵(lì)大學(xué)生下基層的權(quán)宜之計(jì)，實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題就應(yīng)該及時(shí)變更。但這同時(shí)也說(shuō)明政府出臺(tái)政策缺少充分調(diào)研和溝通。有關(guān)人士建議，一項(xiàng)政策的出臺(tái)不應(yīng)該只為一時(shí)之需，而應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，事前做好充分的調(diào)查研究和分析論證，依法依規(guī)科學(xué)決策，避免互相矛盾、朝令夕改，給政府公信力帶來(lái)不利影響。另外，社會(huì)公眾應(yīng)該給國(guó)家出臺(tái)加分政策鼓勵(lì)大學(xué)生到基層鍛煉和緩解就業(yè)的初衷更多的寬容，因?yàn)楣珓?wù)員考試制度需要在實(shí)踐中不斷完善。
黨的十七大和十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加大力度從農(nóng)村、社區(qū)等具有基層工作經(jīng)歷的人員中考錄公務(wù)員，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。屈小鵬表示，陜西省將健全完善鼓勵(lì)人才到基層去、從基層選拔優(yōu)秀人才的機(jī)制，進(jìn)一步研究制定加大從基層、生產(chǎn)一線(xiàn)人員中考錄公務(wù)員的新辦法，積極探索從工人、農(nóng)民中考錄公務(wù)員的新路子，把那些真正安心服務(wù)基層、專(zhuān)心為基層服務(wù)的優(yōu)秀人才擇優(yōu)選拔進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。
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