不作為、慢作為、亂作為，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。但唐山市經(jīng)過去年開展的“效率年”活動(dòng)，不僅審批事項(xiàng)由986項(xiàng)減少到292項(xiàng)，平均用時(shí)也降到10.23個(gè)工作日。
與省外先進(jìn)城市大連、深圳、威海相比，唐山市行政許可項(xiàng)目之少僅居大連之后，審批平均用時(shí)之短僅居威海之后，成為全國同類城市中行政許可事項(xiàng)少、審批用時(shí)短的城市之一。
近日，記者來到唐山，對該市去年5月以來開展的“效率年”活動(dòng)進(jìn)行深入調(diào)查采訪。
揮刀砍向“審批難”：砍掉七成以上審批事項(xiàng)，大力推廣超時(shí)默許和并聯(lián)審批等制度，打造高效審批鏈條
審批事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多、周期長，同全國許多地方一樣，唐山市也面臨著破解優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“硬門檻”。
對此，省委常委、唐山市委書記趙勇有過一次親身經(jīng)歷：一位央企董事長在迫不得已情況下，給他打電話反映，該企業(yè)想在唐山再注冊一家公司，但因一個(gè)市直部門對新公司的名字有異議，一兩個(gè)小時(shí)該辦完的事跑了兩個(gè)多月都沒辦成！
“連央企辦事都這么難，別人就更不用說了。干部作風(fēng)不轉(zhuǎn)變、辦事效率不提高，再好的藍(lán)圖也無法實(shí)現(xiàn)�！闭窃谶@樣的背景下，2008年5月，趙勇提出在唐山開展“效率年”活動(dòng)，下大力對辦事效率低下問題進(jìn)行治理，其矛頭首先指向“審批難”。
作為地級市，行政審批事項(xiàng)高達(dá)986項(xiàng)，比南京、長沙、廈門高很多。層層審批，延緩了審批步伐，讓很多機(jī)遇從手邊溜走。2007年，曾有5900多名投資商探路唐山，終落戶的結(jié)果卻不盡如人意。
審批突圍，首先從削減行政審批權(quán)入手。對照法律法規(guī)依據(jù)、程序，大刀闊斧地“砍”。經(jīng)過反復(fù)清理，唐山市審批項(xiàng)目由去年初的986項(xiàng)減少到292項(xiàng)，其中行政許可審批事項(xiàng)190項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)102項(xiàng)，七成以上被砍掉。
但砍不是終目的，重要的是提高行政效率。2002年啟用的市行政服務(wù)中心，是該市對外服務(wù)的窗口。成立初衷本來是為方便企業(yè)和群眾辦事，可在實(shí)際操作中，許多窗口卻成了“收發(fā)室”，收上來后再跑回單位辦理，憑空又多了一道手續(xù)。
針對這個(gè)問題，唐山市要求各部門將各業(yè)務(wù)處室的行政審批職能剝離歸并，成立審批處或?qū)徟紫�，成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦公。目前，除審批事項(xiàng)非常少的13個(gè)單位因辦公條件限制，沒有搬進(jìn)來外，全市擁有審批權(quán)的其他35個(gè)單位，都已進(jìn)入“中心”辦公。
“以前，局里的審批權(quán)分布在公路處、運(yùn)管處、高管處等多個(gè)處室，現(xiàn)在把這些權(quán)力剝離出來，合并后成立行政審批服務(wù)處，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外辦公�！碧粕绞薪煌ň中姓䦟徟⻊�(wù)處副處長劉麗麗介紹，這樣做還有一個(gè)好處，實(shí)現(xiàn)了審批和監(jiān)管的分離，更有利于事后的監(jiān)管。
為確保每個(gè)環(huán)節(jié)都高效運(yùn)轉(zhuǎn)，2008年6月，唐山市又推出超時(shí)默許制度，明確要求，所有事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間，原則上要比高法定時(shí)間縮短一半以上；并且規(guī)定：行政機(jī)關(guān)窗口受理審批事項(xiàng)后，未在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，或在延期承諾時(shí)限內(nèi)仍未作出決定的，將被視為默許審批事項(xiàng)，直接加蓋本單位“行政審批專用章”。
2月20日上午，記者在行政審批中心看到，唐山市博志房地產(chǎn)開發(fā)有限公司申辦的城市房屋拆遷許可，再有2天就將超時(shí)，并亮起了警示黃燈。據(jù)了解，當(dāng)天早上，市行政服務(wù)中心監(jiān)控人員王培禮已進(jìn)行監(jiān)督，工作人員當(dāng)即作出反饋：該項(xiàng)目目前正處于聽證階段，隨后將抓緊辦理。到辦結(jié)時(shí)限前一天時(shí)，如果仍未辦好，王培禮還將再次提醒。
與此同時(shí)，為進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，唐山市還推出了并聯(lián)審批，實(shí)行“一門受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、分頭審批、限時(shí)辦結(jié)、集中回復(fù)”。目前，該市工商企業(yè)注冊登記、外商投資企業(yè)設(shè)立、建設(shè)項(xiàng)目行政審批已列入并聯(lián)審批范圍。
這些舉措，讓群眾感到了實(shí)實(shí)在在的好處�！耙郧�，跑審批頭疼了，一個(gè)環(huán)評手續(xù)辦下來得二三個(gè)月，現(xiàn)在只用二三天�！碧粕绞幸患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。
全力打通“中梗阻”：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束權(quán)力延伸和體外循環(huán)，消除制度漏洞，堅(jiān)決遏制“亂用權(quán)”
唐山市工商局是擁有眾多處罰權(quán)的單位之一。但是從去年開始，一些執(zhí)法人員感到，手中的“權(quán)力”小了，用權(quán)再也不像以前那樣隨意了。
按照市里要求，該局把《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的可以罰款的10種違法行為，進(jìn)行細(xì)化量化。每一種違法行為被分為特別輕微、輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五種狀況，每一種狀況都有詳細(xì)違法描述和相應(yīng)罰款規(guī)定。
“比方說，經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，按法律規(guī)定可以視情節(jié)罰一萬元以上二十萬元以下，到底罰多少，彈性非常大�！碧粕绞屑m風(fēng)辦主任劉學(xué)軍解釋，“細(xì)化后，特別輕微和輕微違法行為都不罰款，一般違法罰一萬，嚴(yán)重違法罰一萬到五萬，特別嚴(yán)重的才罰五萬到二十萬�！�
干部作風(fēng)不好，既有干部自身思想道德因素，也有制度的漏洞。在“效率年”活動(dòng)中，唐山市發(fā)現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈的種種問題，不是上面不抓，而是中間沒有很好地執(zhí)行，根本原因是缺乏更加細(xì)致有效的制度和舉措，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束權(quán)力延伸和體外循環(huán)勢在必行。
長期以來，法律法規(guī)對違法行為的查處一般都規(guī)定了一定的處罰幅度，給執(zhí)法人員留下自由裁量的空間。一些人借機(jī)濫用裁量權(quán)，收到好處少罰款，不給好處多罰款。
制度的漏洞，需從制度上去破解。2008年6月，唐山市進(jìn)行了一項(xiàng)探索性的試驗(yàn)，選擇交通局等10個(gè)處罰權(quán)較多的單位進(jìn)行自由裁量權(quán)試點(diǎn)，對應(yīng)用頻繁、裁量幅度較大的征收處罰項(xiàng)目逐一梳理登記，按照不同行為的事實(shí)、性質(zhì)等因素，將自由裁量空間劃分為若干裁量階次，盡大努力降低執(zhí)法隨意性。8月，10個(gè)試點(diǎn)單位216項(xiàng)行政處罰權(quán)向社會(huì)公布后，受到社會(huì)好評。
2008年8月25日，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，唐山市政府下發(fā)建立罰款自由裁量階次制度的意見，在全市推開這一制度。各執(zhí)法部門把法定自由裁量的罰款，按違法行為一般劃分為特別輕微、輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重5個(gè)罰款階次，每個(gè)階次行為都列出具體的情形。目前，市本級3457項(xiàng)處罰權(quán)細(xì)化量化工作已基本完成。
針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，該市提出了建立檢查公告、年度計(jì)劃、首長簽批、聯(lián)合執(zhí)行、雙向備案等12項(xiàng)規(guī)定，并實(shí)行執(zhí)法單位—企業(yè)—監(jiān)察機(jī)關(guān)三位一體的入企檢查三聯(lián)單備案跟蹤制度，為33家單位建立了執(zhí)法檔案。
“此舉提高了入企檢查門檻，有效規(guī)范了執(zhí)法檢查行為。”劉學(xué)軍告訴記者，據(jù)200家效能監(jiān)測點(diǎn)反映，去年以來各職能部門到企業(yè)檢查次數(shù)平均減少了近一半。
事實(shí)上，困擾企業(yè)健康發(fā)展的不僅是濫收費(fèi)、檢查多，還有許多不易發(fā)覺的權(quán)力體外循環(huán)。唐山市在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為中介組織，本應(yīng)為企業(yè)服務(wù)�？捎捎谝恍┱块T和官員的介入，一些中介組織實(shí)際上成為部門謀取小團(tuán)體利益的“搖錢樹”，“協(xié)會(huì)”變成了“挾會(huì)”。
針對這種狀況，2008年下半年，唐山市下定決心斬?cái)嗾块T與中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的利益關(guān)系紐帶。他們制定了行業(yè)協(xié)會(huì)人員、經(jīng)費(fèi)、職能、名稱和辦公場所“五脫鉤”的工作標(biāo)準(zhǔn)，對全市經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)進(jìn)行清理整頓。
結(jié)果，9個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)被注銷登記；71個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)“五脫鉤”；164名現(xiàn)職國家工作人員，其中有56名副縣級以上干部，退出了協(xié)會(huì)兼職。“政府給我們松了綁！”許多企業(yè)家由衷地稱贊。
全面打造“服務(wù)型政府”：
推行項(xiàng)目審批代辦，政府幫企業(yè)跑腿，力促政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變
唐山市德龍房地產(chǎn)開發(fā)公司準(zhǔn)備投資12億元，在鳳凰新城建一座五星級酒店。2月20日下午，總經(jīng)理杜增福慕名來到市投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，與有關(guān)人員簽訂了代辦手續(xù)�！皠傞_始，我們還不敢相信，哪有這樣的好事�！倍旁龈Ｕf，“我們自己跑，得跑十幾個(gè)部門，人又不熟。由他們代辦，省心，還快�！�
提高行政效率和服務(wù)水平，是一個(gè)永恒的話題。在這條道路上，沒有好，只有更好。去年6月，杭州市推行了投資項(xiàng)目審批代辦制。了解到這一情況后，唐山市立即研究實(shí)施方案，以求進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2009年1月1日，唐山市出臺(tái)投資項(xiàng)目審批代辦制實(shí)施意見。
按照實(shí)施意見，唐山市在市本級、各縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立代辦機(jī)構(gòu)。市域范圍內(nèi)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，均可委托代辦。代辦中心受理后，由代辦員向行政服務(wù)中心各審批窗口提交申請材料，免費(fèi)承辦代辦項(xiàng)目。“盡管審批制度有一系列規(guī)定，但有些問題不是簡單地靠規(guī)定就能解決，比如對于超時(shí)默認(rèn)，如果5天規(guī)定時(shí)間，1天辦完也行，5天辦完也行，而規(guī)定又不可能精確到細(xì)微處�！碧粕绞行姓⻊�(wù)中心有關(guān)人員說，“這些代辦人員業(yè)務(wù)熟、關(guān)系廣，能解決由制度缺憾帶來的一些問題，也是政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)�！�
審批代辦工作能否做好，關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)的代辦隊(duì)伍。唐山市認(rèn)真篩查了所有后備干部庫資源，終市本級選派了90名正縣、副縣級后備干部，每2至3人組成一個(gè)代辦組。他們還建立了投資項(xiàng)目審批辦理聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)人共同協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目辦理中遇到的難題。如果聯(lián)席會(huì)議不能解決，行政服務(wù)中心將報(bào)請本級政府協(xié)調(diào)解決。
目前，唐山市為迫切的72個(gè)項(xiàng)目已交到代辦專員手中�！拔覀円�，所有代辦專員必須與原單位工作脫鉤，集中辦公。市委組織部實(shí)行跟蹤考察，結(jié)果作為選拔使用干部的重要依據(jù)；不負(fù)責(zé)任的實(shí)行責(zé)任追究�！碧粕绞姓k公廳政務(wù)指導(dǎo)處處長趙曉彤說。
開灤集團(tuán)物流中心想增加一個(gè)生產(chǎn)型廢舊金屬回收項(xiàng)目，到有關(guān)單位咨詢后，被一個(gè)區(qū)域不能超過3家的規(guī)定擋了回來。再三溝通，依然無效。無奈之下，2月17日，抱著試試看的態(tài)度，找到了市代辦中心。代辦人員積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，終于對方答應(yīng)想法整合小的廢舊金屬回收單位，力爭使這一項(xiàng)目盡快通過審批。
來源：河北日報(bào)
