“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”，是在黨的十九大提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的戰(zhàn)略部署指引下，對新時代辦好人民滿意的教育提出的具體要求。從教育發(fā)展的整體性系統(tǒng)性看，“公平而有質(zhì)量”也是對新時代高等職業(yè)教育改革發(fā)展的新要求。這個新要求可以從新時代高職教育新的發(fā)展觀——理念、思路、方向三方面予以解讀和詮釋。

發(fā)展理念：應(yīng)從“投物”更多轉(zhuǎn)向“投人”

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記作出了一個重要判斷：中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而教育是人民美好生活的第一要務(wù)，是美好生活的基礎(chǔ)和關(guān)鍵組成部分。改革開放以來，中國教育取得了長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了普及義務(wù)教育和高等教育的大眾化，高等職業(yè)教育發(fā)展也如火如荼。但是，與整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡、不充分相比，教育發(fā)展的不均衡、不充分狀況更為突出。

毋庸諱言，改革開放以來，我國對高等教育投入的增幅是相當(dāng)大的，但其中對高等職業(yè)教育投入的增幅卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對學(xué)術(shù)研究型教育的投入。從投入的量上看，用于職業(yè)教育的資金不能說低，但因職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的規(guī)模、體量大，投入的人均指標(biāo)就明顯見小，而對高職投入的有限增幅主要用于校舍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的添置等，其中對高職人才培養(yǎng)的主體——師生的直接投入是少的。也就是說，對高職師生實(shí)際的直接投入大大低于對學(xué)術(shù)研究型高校師生的直接投入，差距不是縮小了，而是拉大了。而社會上也存在某種偏見：往往將學(xué)術(shù)研究型的人才稱之為人才，而將應(yīng)用型技術(shù)技能人才置于門外。

我國的教育發(fā)展已經(jīng)由規(guī)模增長階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，將提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平同時作為國家教育基本國策，鑒于此，高職發(fā)展應(yīng)該樹立“投入于人就是投資于高職教育”的理念。以人為本辦高職，就要全員上下齊心協(xié)力，大力促進(jìn)高職教育內(nèi)涵式發(fā)展，更好保障廣大適齡青年受教育的權(quán)利，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，以切實(shí)推動高職教育的“質(zhì)量效率動力變革”，這是高職院校發(fā)展的使命和擔(dān)當(dāng)。人才篩選方式應(yīng)該更趨向多元，作為維護(hù)教育公平的一種補(bǔ)充和完善，可以讓更多適齡青年有機(jī)會接受高質(zhì)量但不同規(guī)格、層次的優(yōu)質(zhì)教育，經(jīng)過職教體系的培養(yǎng)，掌握應(yīng)用型技術(shù)技能，畢業(yè)后通過技能和服務(wù)的展現(xiàn)，同樣能融入社會，體面地生活，放飛夢想。今年1月28日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時期教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》， 提出造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的政策、制度和物質(zhì)保障。在急盼師資的投入政策早日對高職師資“靴子落地”的同時，更呼吁為發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的高職教育計，進(jìn)一步加大對高職學(xué)生各種形式的直接投入。

發(fā)展思路：更高的質(zhì)量就是更優(yōu)質(zhì)的公平

促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量并不矛盾，不能簡單地對立起來，兩者是統(tǒng)一的關(guān)系。“更高的質(zhì)量就是更優(yōu)質(zhì)的公平”，這是高職教育改革發(fā)展應(yīng)遵循的思路。

將高職教育混同于學(xué)術(shù)研究型高等教育，將其視為低層次的學(xué)術(shù)研究型高等教育，這種認(rèn)識上的誤區(qū)是高等教育結(jié)構(gòu)性問題的體現(xiàn)。盲目追求或仿效學(xué)術(shù)研究型高等教育，導(dǎo)致本土應(yīng)用型技術(shù)技能人才供給不足。許多家長將高職教育作為子女接受高等教育后無奈選擇的一條路，只要有條件、資金，就總想送子女去上學(xué)術(shù)研究型的知名大學(xué)，甚至不惜出國求學(xué)。這一方面導(dǎo)致國家建設(shè)所需的技術(shù)技能人才匱乏，另一方面千軍萬馬過獨(dú)木橋，拼命擠入學(xué)術(shù)性、探索性的學(xué)科，使國內(nèi)高等教育的供給愈發(fā)不平衡、不公平。

高等教育體制上存在的問題也是發(fā)展“公平而有質(zhì)量”高職教育的難點(diǎn)之一。高職教育既是高等教育的一部分，又是職業(yè)教育的主力軍，而國家教育部主管高等教育的是高等教育司，高等職業(yè)教育的管理部門是職業(yè)與成人教育司，多元、不同隸屬關(guān)系管理體制給高職教育發(fā)展帶來了一定程度的制約。

高等教育結(jié)構(gòu)和體制的質(zhì)量問題導(dǎo)致高職教育培養(yǎng)的應(yīng)用型技術(shù)技能人才的社會地位偏低，高職院校的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)目標(biāo)變化多、不明確，這樣就更不利于學(xué)生技術(shù)技能的掌握，不能滿足市場對高職技術(shù)技能人才的急需。

發(fā)展方向：建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新型國家的產(chǎn)教共同體

黨的十九大報告中關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”是對職業(yè)教育未來發(fā)展的方向性要求。2017年底，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，以及近期教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（以下簡稱《辦法》），是職業(yè)教育校企合作的方向及其路徑的具體化。

產(chǎn)教融合、校企合作是高職教育發(fā)展的必由之路，也是我國高職教育存在的難點(diǎn)。一段時期以來，在校企合作中存在著這樣一種現(xiàn)象：一方面，企業(yè)積極性不高、參與度不深；另一方面，學(xué)校埋怨國家不出臺相應(yīng)政策。企業(yè)參與校企合作不能取得回報，校企就很難長期合作下去，這種人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的“兩張皮”問題比較突出。

《辦法》提出建立“校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施”的校企合作機(jī)制，對未來校企合作的走向?qū)⑵鸬揭�領(lǐng)作用。職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的屬性，決定了其只能以市場行業(yè)為導(dǎo)向、以應(yīng)用為引領(lǐng)的發(fā)展方式。因此，高校與企業(yè)建立緊密關(guān)系，建設(shè)創(chuàng)新型國家和區(qū)域的“產(chǎn)教共同體”，是發(fā)展“公平而有質(zhì)量”高職教育的可循之路。

對于上海來說，深化高職教育改革，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的高職教育有著特殊意義。上海要建設(shè)卓越全球城市，急需培養(yǎng)大批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、發(fā)揚(yáng)上海工匠精神、生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的技術(shù)技能人才，為此著力解決上海高職發(fā)展不平衡不充分的問題已成當(dāng)務(wù)之急。只有有了充足的人才儲備，才能做大做強(qiáng)上海制造、基建等行業(yè)品牌，著力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和各行業(yè)的深度融合，為服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)力量，也為3年后在上海召開的世界技能大賽培養(yǎng)更多具有國際競爭力的技術(shù)技能人才。因此，必須循著追求更高質(zhì)量、更優(yōu)質(zhì)公平的發(fā)展思路，深化高職教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

上海是國家教育綜合改革的試點(diǎn)城市，在深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展中，應(yīng)該進(jìn)一步重視現(xiàn)代職業(yè)教育的改革與發(fā)展。高職教育必須深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高職教育公平的同時，把全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣特色發(fā)展擺在更加突出的位置，以新技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，深化產(chǎn)教融合，校企合作，擴(kuò)大開放共融，實(shí)現(xiàn)教育資源互通互用。鑒于上海多個行業(yè)企業(yè)有深厚的基礎(chǔ)和實(shí)力，在深化產(chǎn)教融合中可長足發(fā)展“教育型企業(yè)”，在教育系統(tǒng)與行業(yè)系統(tǒng)之間架起一座橋梁，進(jìn)而還可探索建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新型國家和區(qū)域的“產(chǎn)教共同體”，真正變“雙主體”為命運(yùn)共同體。高職教育在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、師資隊(duì)伍、就業(yè)指導(dǎo)諸多方面與相關(guān)行業(yè)企業(yè)之間有著巨大的合作空間。在積極爭取高職教育也有“雙一流”建設(shè)的同時，要大力拓展教育供給，進(jìn)一步完善職業(yè)教育的中高職貫通、�？聘呗毰c應(yīng)用型本科貫通，優(yōu)化學(xué)制，銜接培養(yǎng)機(jī)制，打通立交橋，滿足國家和人民對教育的多樣化、個性化需求。